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(四川省)壤塘县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

来源:壤塘县政府网 作者:知县网 人气:299 发布时间:2016-07-21 10:33:00
摘要:序 言 十三五 时期,是我县全面深化改革的攻坚期,是全面脱贫建成小康社会的决战期,是全面推进依法治县和全面落实从严治党的关键期。《壤塘县国民经济和社会发展第十三个五年( 2016-2020 )规划纲要(草案)》(以下简称《纲要》)根据国家、...
   

   “十三五时期,是我县全面深化改革的攻坚期,是全面脱贫建成小康社会的决战期,是全面推进依法治县和全面落实从严治党的关键期。《壤塘县国民经济和社会发展第十三个五年(2016-2020)规划纲要(草案)》(以下简称《纲要》)根据国家、省、州关于编制十三五规划纲要的相关建议编制,广泛征求了全县各级各部门和社会各界的意见。本《纲要》立足壤塘基本县情,深入分析国内外发展环境的新变化,坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,强调经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体, 主要阐明未来五年的发展环境、总体要求、发展目标、重大任务和保障措施,描绘了未来五年经济社会发展的宏伟蓝图,是我县全面建成小康社会的行动纲领。本 《纲要》是政府履行职责的行政指南,是引导市场主体自主决策的重要参考,也是编制和实施各类专项规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据。kCa知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

第一篇  科学谋划总体布局,奋力推进     全面小康社会建设

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十二五以来,县委、县政府团结带领全县各族干部群众,攻坚克难,开拓创新,基本完成十二五总体任务。十三五时期,县委、政府立足壤塘实际,高瞻远瞩,科学制定全县发展战略:坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,紧扣全州加快建设川西北生态经济示范区目标,坚持生态壤塘、文化壤塘、小康壤塘、健康壤塘、法治壤塘发展思路,立足一城两县三地定位,强力推进觉囊文化旅游经济集中发展区、生态经济集中发展区、幸福美丽新村建设发展战略的实施,立好农牧产业、文化产业、生态产业和资源开发产业四根支柱,实现壤塘经济更具实力、生活更加幸福、城乡更显秀美、社会更为和谐目标,力争2020年全面同步建成小康社会。kCa知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

 

第一章  规划背景

  十二五以来,全县上下深入贯彻落实科学发展观,抢抓西部全面开发开放、支持民族地区加快发展等重大机遇,按照全州发展为要、稳定为重、民生为本、团结为根、党建为基总体工作要求,紧紧围绕全县经济更具实力、生活更加幸福、城乡更显秀美、社会更为和谐根本目标,以保增长、保稳定、保民生为主线,以推进两区一建设为抓手,加快发展、改善民生、净化治理三管齐下,坚定不移抓发展,千方百计惠民生,旗帜鲜明反分裂,县委、县政府团结带领全县各族干部群众,攻坚克难,开拓创新,基本完成十二五总体任务,为十三五全面建成小康社会奠定坚实的基础。kCa知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

第一节  十二五发展成就

  经济平稳较快发展,旅游支柱地位初步形成。十二五时期,全县经济持续较快发展,2015年,全县地区生产总值达到72000万元,十二五期间年均增速9.2%;产业结构由十一五期末的43.2:13.6:43.2调整为32.2:19.8:48.0。全县累计完成全社会固定资产投资61.53亿元,是十一五时期的4.4倍;累计完成地方公共财政预算收入7738万元,是十一五时期的2.92倍,地方公共财政预算支出36.49亿元,是十一五时期支出总额的1.9倍。以中壤塘觉囊文化旅游经济集中发展区为中心的文化旅游发展迅猛,2015年接待国内外游客达30万人次,实现收入26212万元。旅游总收入占GDP的比重由2010年的25.4%提高到36.2%kCa知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  基础设施不断完善,发展环境不断优化。十二五时期,交通实现新跨越,5年完成投资21.89亿元,建成了阿两路、壤班路、门上路改(扩)建及曾克寺公路改线工程,新建农村通达工程114公里、通村通畅工程320公里、桥梁22座、乡镇汽车站3个,村级招呼站30个,安装路侧护栏107.9公里,提升改造县级汽车客运站1个,G317线改扩建投资完成过半;电力基本实现全覆盖,建成城关、小伊里110千伏和吾依、上杜柯、中壤塘罗格多35千伏输变电工程,完成尕多35千伏更新改造及10千伏以下配变电线路建设,全县4203户农牧民实现光伏独立供电;全县供水保障能力有效提升,完成县城集中供水升级改造和中壤塘、南木达集镇供水工程,建成农村安全饮水工程753处,城乡4万多群众用上安全干净自来水;城乡信息化建设快速发展,建立通讯基站41个,80%公路沿线村寨实现通电话、通广播电视,手机用户达19000余户、固话用户达2300余户;城镇承载能力大幅提升,尕日、城南新区加速推进,老城棚户区改造完毕,新建祥塘跨河大桥,新建干部职工周转房400套,完成县城生活垃圾填埋场建设,城镇配套基础设施和功能更加完善,高原林海秀城形象更加凸显。kCa知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  公共服务体系更加健全,城乡居民收入显著提高。十二五时期,行路难、用电难、饮水难、就业难、增收难、住房难、通讯难、上学难、看病难九难问题取得重大突破。完成89个牧民定居点和60个村幸福美丽家园建设;幼儿教育从无到有,全县中小学校发展到14所,适龄儿童入学率达99.01%,藏区“9+3”毕业生就业率保持在95%以上;城乡医疗救助体系不断完善,民族医药取得突破,新农合参合率达99.07%五险参保达到1.28万人次;文化建设取得大发展,唐卡、藏戏、梵音、藏香、藏医、石木刻、泥塑等七大传习所全面起步,川西北藏族山歌、觉囊梵音古乐被列为国家级非物质文化遗产名录,中壤塘两次被文化部命名为中国民间文化艺术节之乡;惠民政策全面落实,城乡居民收入稳步增长,2015年城镇居民人均可支配收入达到27074元,是2010年的1.6倍,年均增长9.3%;农村居民人均可支配收入达到8606元,是2010年的2.9倍,年均增长23.8%,城乡居民收入差距从2010年的5.5:1缩小至3.1:1kCa知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  态建设不断加强,可持续发展能力得到强化。十二五时期,草原生态保护补助奖励机制政策全面落实,天然林保护、草原生态综合治理、防沙治沙、草原鼠虫害治理、牧区节水灌溉工程稳步推进,饮用水源地保护工程顺利实施,水源水质达标率100%。有效管护森林242万亩,持续巩固退耕还林成果3.3万亩,义务植树1.2万株,防治云杉落针病3256亩。巩固17万亩集体林权制度改革成果,兑现生态效益补偿金256万元,230万亩林地实施续保,全县连续19年、地方连续40年无重特大森林火灾。加大15万亩湿地保护,南莫且湿地保护区由省级升级为国家级申报工作有序推进。完成禁牧和草畜平衡507万亩,草原灭鼠治虫25万亩,人工种草30万余亩。加强136个地质灾害点监测、预警,实施大伊里村集镇后山泥石流等27处地质灾害治理,避险搬迁安置80户。十二五末,全县森林覆盖率达47.7% kCa知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  主法治建设持续推进,社会管理不断创新。十二五时期,依法治县持续深入推进,法律服务能力不断增强。大调解职 能获得强化,干群关系进一步融洽。群众工作全覆盖扎实推进,寺庙依法管理制度逐步建立健全,鱼托寺、藏洼寺、三郎寺管理委员会组建运行,民主团结进步创建 活动深入开展,平等团结、友好和谐的民族关系进一步巩固发展。政务服务中心建成投运,政府工作更加公开透明,依法行政、依法办事能力得到提升。党风廉政建 设取得突出成效。kCa知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

第二节  发展环境

  金融危机后,全球经济放缓,我国经济发展进入新常态,增长速度、经济结构、发展动力面临重大调整。十三五期间,发展、民生、稳定仍是壤塘县的主要任务,将按照国家重点生态功能区、川西北生态经济示范区的总体战略定位,积极融入一带一路、长江经济带和国际高原藏羌文化及生态国际旅游目的地建设,全面推进五个壤塘建设。十三五期间,壤塘县仍然面临诸多重大机遇。kCa知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  ——政策支持力度持续加大。十三五时期,根据第六次西藏工作座谈会、中央民族工作会议对藏区发展的总体部署,同时川甘青结合部统筹发展上升为国家战略,以及十三五藏 区专项规划的出台。党中央、国务院及四川省将更加重视藏区发展,必将为壤塘带来千载难逢的发展机遇。国家新一轮扶贫开发和对口援建工作的持续深入开展,国 家第二轮西部大开发战略的深入推进,向西开放开发力度持续加大,全省北向出川交通大枢纽的全面构建,要素西移北上趋势日益明显,必将为壤塘发展注入强大活 力。全州纳入川西北生态经济示范区建设,壤塘作为国家级重点生态功能区的核心区域,在国家大健康大环保等战略背景下,必将为壤塘生态建设和生态产业发展带来强大的动力和支撑。kCa知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  ——发展环境更加优化。十三五时期,环红原机场旅游经济圈带动效应持续发力,随着久治机场、甘孜机场、汶川至马尔康高速公路开工建设,G317、G227改造升级,以及川青铁路、川青高速、S453(壤班、门日路)、壤塘至炉霍经济干线(伊日路)建设,将极大改善壤塘交通条件,区位优势将得到大幅提升。紧紧抓住国家电网建设覆盖川、渝、藏西南电网的契机,综合考虑我县十三五电力发展需求,促进我县电力主干道毛细血管不断完善。互联网+”经济形态的到来,信息技术的广泛运用将极大缩短壤塘与外部的时空距离,壤塘文化旅游、农牧产品走出壤塘、走出阿坝、走向世界成为必然选择。本届县委、政府将团结带领全县各族人民,奋发向上、兢兢业业,加压奋进、负重前行,举全县之力,致力于寻找适合壤塘的经济崛起之路、脱贫奔康之路、创业创新之路、稳定和谐之路。kCa知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  ——增长动力更加强劲。十三五时期,全县将加大对上争取力度,进一步强化招商引资,计划投资100亿,力争带动投资100亿左右,实施重大项目100个左右,将拉动全县经济社会快速发展。借助全州建设国际高原藏羌文化及生态国际旅游目的地、打造环红原机场旅游经济圈得天独厚的生态环境、宗教文化、历史文化、民 族风情等资源优势,文化旅游业将实现井喷式增长。互联网时代下,多元化、差异化、个性化为主的消费将逐渐成为主流,消费结构转型升级,旅游呈现深度游和高 端游趋势,以觉囊文化为品牌的文化旅游业发展空间巨大。国家新一轮深化改革必将至上而下地推动地方改革和创新,结合大众创业、万众创新战略的深入实施,必 将给较为闭塞、落后的壤塘经济社会发展持续增强发展后劲。kCa知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  同时,壤塘还 面临以下诸多挑战。受自然条件和传统宗教文化观念影响,县域经济总量较小,农牧业低水平粗放发展,工业尚未形成有竞争力的支柱产业,文化旅游产业发展缓 慢。财政收支严重失衡,保障能力较弱。作为国家重点扶贫县,脱贫攻坚任务重。城乡基础设施难以满足经济社会发展和生态保护的双重需求。市场发育程度低,自 我造血功能弱。生态环境敏感脆弱,灾害频繁,对经济社会发展和生态建设构成双重挑战。地处藏区反分裂斗争前沿地带,社会问题复杂,维稳任务依然繁重。kCa知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

第二章  总体要求

  全面贯彻落实中央、省委、州委部署,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,明确指导思想、发展思路、总体目标和重大任务,加快推进生态壤塘、文化壤塘、小康壤塘、健康壤塘、法治壤塘建设。kCa知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

第一节  指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,坚持以中国特色社会主义理论为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实中央四个全面战略布局和五位一体总体部署,全面贯彻落实中央和省委治藏兴藏战略,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,紧扣全州加快建设川西北生态经济示范区目标,坚持生态壤塘、文化壤塘、小康壤塘、健康壤塘、法治壤塘发展思路,立足一城两县三地定位,大力实施觉囊文化旅游经济集中发展区、生态经济集中发展区、幸福美丽新村建设发展战略,立好农牧产业、文化产业、生态产业和资源开发产业四根支柱,实现壤塘经济更具实力、生活更加幸福、城乡更显秀美、社会更为和谐目标,力争2020年全面同步建成小康社会。kCa知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

第二节  基本原则

  生态为本,绿色发展。牢固树立生态文明理念,严格执行重点生态功能区制度,保护生态本底,严守生态红线,发展绿色经济,加强产业结构调整,促进人口分布、经济社会与资源环境相协调。kCa知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  脱贫攻坚,城乡统筹。把脱贫攻坚放到更加突出的位置,集中力量整合资源解决贫困突出问题,全面消除绝对贫困。围绕发展、民生、稳定三大任务,优化资源配置,缩小发展差距,促进城乡统筹协调发展。kCa知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  民生优先,基础先行。以改善民生为出发点和落脚点,着力解决民生急难突出问题。规划和加快实施重大基础设施项目,以重大交通、电力、水利、信息建设为突破,充分发挥基础设施对经济社会发展的支撑和保障作用。kCa知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  文化引领,融合发展。发挥觉囊文化、财神文化的唯一性、独特性优势,以生态为本、文化为魂,坚持用文化为引领,做响中壤塘觉囊文化品牌,带动旅游业、高原农牧产品加工业发展,形成文化旅游先导融合发展的生态经济格局。kCa知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  创新机制,开放合作。突出制度创新,在金融扶持、产业培育、生态建设、城乡统筹、资源开发等方面创新突破。充分利用浙江、绵阳援建平台,强化与川甘青周边地区的合作,不断拓展发展空间。kCa知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

第三节  发展定位

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