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(湖北省)五峰土家族自治县经济和社会发展第十三个五年(2016~2020)规划纲要

来源:五峰县政府网 作者:知县网 人气:0 发布时间:2019-09-28 08:13:47
摘要:经济保持强劲增长势头,主要经济社会发展指标增长幅度高于全市、全省、全国。打造民族工业园、生态旅游“双轮驱动”,实现建设主体功能示范区与跨越式发展齐头并进。区域发展更加协调,新型城镇化加快推进,美丽乡村建设彰显特色。发展质效持续提升,“飞地经济”倍速发展,三次产业结构不断优化,绿色产业体系逐步完善。地区生产总值五年翻一番,年增长10.5%;财政总收入年增长16.8%,其中地方公共财政预算收入年增长18%;全社会固定资产投资年增长20%。...

  五峰土家族自治县经济和社会发展第十三个五年(2016~2020)规划纲要k1b知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  序言k1b知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  深入贯彻落实科学发展观,党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,坚持以“四个全面”战略布局为统领,坚定不移实施“五县”战略,是“十三五”我县发展的基本指导思想。“十三五”是我县实现全面建成小康社会目标的决战时期,同时也是全县加快生态文明建设、优化经济布局、调整产业结构、全面脱贫攻坚的关键时期。科学编制和有效实施好“十三五”规划,对促进我县经济社会全面协调、跨越发展和全面建成小康社会具有重要意义。k1b知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  《五峰土家族自治县经济和社会发展第十三个五年(2016~2020年)规划纲要》主要对全县未来五年的经济社会发展谋篇布局,阐明发展战略意图,明确政府工作重点,引导市场主体行为,是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图,是全县各族人民共同的行动指南,是县人民政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的重要依据。k1b知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  规划基准年2015年,规划期2016年至2020年。k1b知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  第一篇奋进五峰  k1b知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
第一章“十二五”发展取得的显著成就
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  “十二五”时期是我县发展史上具有划时代意义的五年,是五峰按照国家重点生态功能区建设要求,重构经济发展格局的五年;是五峰以交通建设为重点,基础设施大变化的五年;是实施县城搬迁,推动城镇化大发展的五年;是加大保障和改善民生力度,社会民生问题大改善的五年。五年取得的辉煌成就,是县委县政府正确领导和全县人民共同奋斗的结果,五年的辉煌将载入史册。k1b知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  一、综合实力大提升k1b知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  初步预计,到2015年,全县地区生产总值完成62亿元(现价),在2010年的基础上增长213%,年递增11%;全社会固定资产投资完成53亿元,在2010年的基础上增长3倍;社会消费品零售总额完成19.64亿元,在2010年的基础上增长196%,年递增14.2%;地方公共财政总收入完成4.46亿元,年均递增23.7%;地方公共财政预算收入完成3.27亿元,年均递增32.5%;城镇常住居民人均可支配收入达到18761元,在2010年的基础上增长194%;农村常住居民人均可支配收入达到7164元,在2010年的基础上增长219%;单位生产总值能耗下降至1.1吨标准煤;共计减少农村贫困人口3.5万人。k1b知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  二、发展格局大突破k1b知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  “十二五”期间,是国家探索实施重要生态功能区建设的起步时期,五峰作为国家明确的三峡库区水土保持功能区,在强化生态功能建设、推进经济社会发展转型上进行了积极探索,取得了显著成绩,得到了国家发改委、环保部等国家部委的高度认可,多次在国家层面的会议上进行经验交流。k1b知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  ㈠重构工业经济发展新格局。长期以来,五峰工业经济发展落后,财政积弱积贫。综合分析其中原因,五峰虽然是生态大县,具备发展生态经济的优势,但受区位条件的限制,缺乏支撑办大工业的基础条件。为摆脱这一现状,县委县政府审慎作出了重要生态功能区到重点发展区办工业、县内着力发展低碳工业的战略部署。在省市两级的大力支持下,我县同枝江市人民政府签署了战略合作协议,通过“合作共建、利益共享”的模式,在宜昌高新区白洋园区建设总面积为8.71平方公里的“五峰民族工业园”,截至目前,一期开发的3.4平方公里已完成全部基础设施建设,先后招商落户企业15家,成为五峰工业发展的主要增长点。在县内低碳工业发展上,完成了焦家湾工业小区开发,推动了以山山集团为主的木材加工骨干企业搬迁转型。基本形成了县内发展低碳经济,县外发展“飞地经济”的工业发展新格局。k1b知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  ㈡重构城镇发展新格局。五峰老县城位于天池河河谷地段,为东顺向、西逆向两面斜坡的山间河谷地貌,存在特大型地质灾害险情。长期以来,受自然条件的限制,五峰城镇发展没有大的突破。县委县政府一直致力将县城回迁至渔洋关镇,经过长期不懈的努力,2011年4月国家民政部正式发文同意将五峰县政府驻地迁至渔洋关镇。为切实推动搬迁工作,本届县委政府精细谋划了县城地质灾害治理及避险搬迁重建项目,得到了李克强、温家宝两任总理批示和省市两级人民政府的大力支持,先后落实迁建补助资金15亿元,有力推动了县城搬迁工作。在新县城建设上,按照“具有土家茶乡特色的生态文化旅游名城”的功能定位,新县城规划控制范围50平方公里,重点建设10平方公里核心城区,构建8~10万人的城市骨架。在老县城的功能定位上,确定了建设“国际慢城”的构想,部分改造项目已启动。五峰城镇发展的新格局已初具雏形。k1b知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  ㈢重构县内产业发展新格局。坚持用全域景区化的理念谋划县内产业的发展。在旅游产业发展上,以“柴埠溪+渔洋关镇”“后河+五峰镇”两大旅游度假区为平台,以自然生态为本、土家文化为魂,建设面向宜荆荆、武汉、长沙等大都市的避暑养生旅游度假区、民族风情园。在农业产业发展上,将观光农业、生态农业、设施农业融入旅游产业发展之中,启动实施了以红花玉兰为代表的花卉苗木观光走廊建设、基本建成了五峰土家茶叶风情园、渔洋关青岗岭茶叶公园、湖北茶博馆等项目。在生态环境建设上,实施了生态公益林保护、退耕还林、石漠化综合治理、工业加工企业柴改电等重大生态林业项目,有效提高了森林植被覆盖率,优化了人居环境,提高了生态产品的供给能力。k1b知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  三、基础设施大变化k1b知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  ㈠交通网络不断优化。紧紧抓住国家路网结构调整机遇,在骨干公路网络建设上,形成了1条高速(宜张高速公路)、2条国道(呼和浩特至北海、台州至小金)、4条省道(五峰至巴东、五峰渔洋关至沙市、五峰渔洋关至长阳王子石、兴山峡口至五峰水浕司)的路网骨架。在新县城的对外交通建设上,完成了陆渔一级公路延伸线的建设,洞湾进城线、宜张高速公路连接线和40公里外环线开工建设,形成了方便快捷的对外交通格局。在县内循环公路建设上,新建了桥料至麦庄、采花至湾潭连接线。在西部乡镇形成了五峰镇-采花-湾潭,傅家堰-牛庄-五峰镇2个公路循环网。在旅游公路建设上,扩建了小口至长湾、界头至后河、甘沟河至白溢寨公路,有效提高了主要景区的通行能力。k1b知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  ㈡农村生产生活条件全面改善。累计完成农村危房改造6220户;建设沼气池3万口;完成农村公路黑色化(硬化)717.1公里;解决26377人的安全饮水问题;2个乡镇、5个村的村庄环境整治达到省定标准;完成高标准农田建设11.87万亩;推广茶企“柴改电”工程20家;完成低效林改造4万亩;治理水土流失面积41.28平方公里。k1b知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  四、社会事业大发展k1b知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  ㈠教育水平显著提升。顺利完成高级中学的搬迁工作;新建了新县城幸福小学。同时,通过“全面改薄”工程的实施,进一步改善了办学条件。教育质量得到显著提升,高考一本上线率由2010年的5.8%上升到2015年的17.9%。k1b知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  ㈡医疗卫生条件不断改善。在县直医疗机构的搬迁上,按照二级甲等医疗标准,完成了县人民医院住院部大楼的建设,启动县中医院、妇幼保健院项目的迁建工作。行政村标准卫生室实现全覆盖。医药卫生体制改革深入推进,国家基本药物制度全面实施,农村新型合作医疗参合率达到99.49%。k1b知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  ㈢社会保障工作成效显著。在基层社会保障服务能力建设上,完成了采花、湾潭两个人力资源和社会保障服务站的建设,启动了长乐坪、仁和坪的服务站建设工作。在社会保障覆盖面上,养老保险实现了由城镇职工向城乡居民的延伸,覆盖人群由1万人左右增加到12万人左右;社会保障支出由2010年的5827万元增加到2015年的1.2亿元。完成了民政园的建设,民政救助、优抚、救灾等能力建设得到加强。k1b知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  ㈣精神文明建设成果丰硕。罗长姐当选第四届“全国道德模范”,成为宜昌市首位全国道德模范,得到习近平总书记等党和国家领导人亲切接见;民间舞蹈《五峰板凳龙》在第十届中国艺术节上荣膺全国“群星奖”。k1b知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  第二章“十三五”期间面临的发展环境k1b知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  一、国际环境k1b知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  世界经济仍处于国际金融危机后的深度调整期,国际环境复杂多变,博弈竞争更加激烈。一是世界经济在曲折分化中缓慢复苏。美国经济复苏渐趋稳固,欧洲经济复苏乏力,日本经济复苏步履艰难,金砖国家等新兴经济体经济增速在整体放缓中出现分化。二是新一轮科技革命兴起,产业变革孕育新突破。大数据、信息技术和制造业的融合,以及新能源、新材料、生物等领域的技术突破,将催生新的产业,形成新的生产方式、商业模式和增长空间。三是世界贸易和投资规则面临新调整。区域性双边和多变自由贸易谈判加快推进,国际经贸规则可能发生深刻变化。我国积极推进与相关国家和区域签订自由贸易协定,将极大拓展未来经济发展的国际空间。四是世界能源版图发生重大改变。北美能源自给率以及各国新能源比重的提高,全球油气市场发生变化,我国在全球配置能源的回旋空间加大。同时我国应对气候变化责任的压力也不断增加。k1b知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  二、国内环境k1b知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  党的十八大以来,我国发展进入新阶段,国内环境呈现“速度变化、结构优化、动力转换”为主要特征的新常态。一是经济增速换挡期、结构调整阵痛期的影响加深。经济从高速转向中高速增长,去产能、去泡沫、去杠杆压力持续加大,结构调整的任务更为紧迫。二是经济增长的动机和空间发生变化,全面深化改革开放将释放巨大的制度红利,创新驱动将成为经济增长的主要动力,新型城镇化孕育着巨大发展潜能。三是资源环境和劳动力制约更加严峻。土地、水等基础资源供给紧张,主要能源和矿产资源对外依存度日益提高,劳动力成本持续上升,生态环境问题正在集中显现。四是区域经济发展呈现新变化。更加注重区域内部一体化建设,合作成为区域发展的主要形态。五是社会转型步伐加快。利于诉求多元化对社会治理提出了新的要求,法治的引领和规范作用进一步增强。“十三五”时期,创新、协调、绿色、开放、共享将成为我国发展的主导方向。k1b知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  三、县内发展环境k1b知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  综合分析我县面临的内部和外部发展环境,总体上看“十三五”时期将是我县实现跨越式发展的黄金机遇期。k1b知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  ㈠三大机遇k1b知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  一是国家发展战略将对我县经济社会发展产生深远影响。“十三五”时期,长江中游城市群和长江经济带发展战略将由规划转入实施阶段,我县地处两大战略区域内,随着我县交通设施的全面改善和位于长江边上五峰民族工业园基础条件的完善,将使我县更好的融入国家发展战略之中,为县域经济社会发展提供更广阔的空间。k1b知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  二是拥有特殊的政策机遇。未来五年,五峰将继续享受脱贫奔小康试点县建设、“616”对口帮扶工程、武汉市对口支援、武陵山试验区建设、新一轮精准扶贫等系列政策机遇。特别是为确保如期脱贫目标实现,“十三五”期间中央、省、市各级部门将出台一系列政策,而我县拥有革命老区、少数民族地区和限制开发的主体功能区等多项政策门槛优势,政策机遇将大大助推全县实现如期脱贫和跨越发展。k1b知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  三是具备加快发展的基础条件。“十二五”期间,我县对旅游、工业、交通等行业进行了全面布局,县城迁建至渔洋关,构建新的发展框架基本完成,促使发展形势发生了喜人变化。“十三五”期间,我县已经具备了快速推进城镇化、大办工业、打通区域交通、大力发展旅游等基础条件,实现扭转局势、快步增长大有希望。k1b知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  ㈡三大挑战k1b知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  一是经济发展转型面临挑战。作为国家主体功能区建设试点示范县,探索重要生态功能区建设的成功经验是国家赋予我们的重要任务。围绕这一任务,转变发展方式、实现脱贫攻坚仍是首要目标。从目前的发展情况看,工业经济弱小、农业经济转型发展困难仍是阻碍目标实现的突出因素。k1b知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  二是实现全面建成小康社会面临挑战。五峰是省定特困县,财政脱贫和农民脱贫两个问题同时存在,且贫困范围大、程度深。按照国家发布的标准,“十三五”时期,我县农村纳入精准扶贫的对象有4.39万人,要在三年时间内实现脱贫目标,任务非常艰巨。同时,自身财力建设没有得到大的突破,实现财政脱贫也任重道远。k1b知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  三是统筹城乡发展面临挑战。长期以来,受地理条件和人口的限制,全县无大型项目支撑城镇发展,新老县城和各乡镇的建设相比发达地区处于较落后阶段。县城搬迁完成后,五峰镇面临人口锐减、资产闲置和产业“空心化”的问题,西部乡镇与县城的空间距离增加。如何使老城资产继续发挥效益,如何使西部乡镇加快城镇化发展步伐,如何调控东西部乡镇发展差距、实现全县城乡协调发展是“十三五”时期不容回避的问题。

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